[中国共产党第十九次全国代表大会,新的理论观点]深化行政体制改革,促进民族治理制度和治理能力的现代化

作者:高小平国务院党委宣传部原部长;中国公共行政学会副会长,研究员

习近平在中国共产党第十九次全国代表大会的报告中全面提出了促进民族治理体系和治理能力现代化的重要思想,基本战略和宏伟目标。这是新时期中国特色社会主义思想实现国家治理的重要组成部分。制度和治理能力的现代化,也是中国共产党确立的第二个百年目标的重要组成部分。

民族治理现代化作为全面深化改革的总体目标,是建设现代强大的社会主义国家的重要标志,具有深远的内涵和深远的意义。习近平在报告中坚持以人民为中心,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,贯彻落实新的发展观,建设现代经济体制,完善体制体制,建立民主政治,严格党治,并建立服务型政府。在繁荣文化的同时,改善民生,创新社会治理,建设美丽的中国,推进国防和军队的现代化,并促进建立人类共同的未来,国家的治理体系和治理能力的社区对现代化进行了深入阐述。其中,政府行政体制改革是一个重要领域。

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全面建设小康社会,全面建设社会主义现代化强国,首先要实现行政管理和政府治理的现代化,以及行政体制的改革。是建立现代政府的唯一途径。中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出了深化行政体制改革的七项关键改革任务:职能改革,深化行政管理和权力下放,转变政府职能。管理改革,创新监督方式,全面实施绩效管理;组织改革调整分级权力结构赋予省级以下自治权;权力改革:调整政府部门和内部机构的权力,统一权力和责任,建立决策科学,坚决执行,监督有力的权力运行机制。组织改革-协调行政事业等各种机构资源的使用,在控制机构总数的前提下调整存量,形成科学合理的机构管理体系;改革法治,加强行政组织法制建设,完善国家机构组织法。改革公共机构的公共福利属性。

总而言之,有四项主要的改革任务:一是精简行政管理和下放权力,创新监督。二是优化政府环境和政府服务;第三是改革职能分配和权力结构。第四是管理公共组织和机构。改革。

简化行政管理,权力下放和创新监督应继续深化

自中共十八大以来,国务院和各级人民政府在集结火力,克服坚强人断臂的决心和勇气方面取得了显著成就。

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作为全面深化改革,特别是供给侧结构性改革的重要组成部分,精简行政管理和授权,创新监管改革是现任政府行政改革方法的重大创新。它的突出特点是三管齐下,符合彻底放松管制,适当管理和良好服务,全面支持,总体规划以及协调推进改革的要求。在“权力下放”方面,李克强总理在2013年新国务院成立之初的新闻发布会上的承诺提前两年完成,国务院各部门取消了权力下放的行政审批项目,并削减了他们的三分之一。到目前为止,从2013年初的1,700件到632件。国务院规定的专业资格许可和认证项目减少了70%以上。在大多数省份中,行政审批项目减少了约50%英超竞猜 ,有些省份达到70%。在全国范围内,减少了800多种“您的母亲就是您的母亲”的“精彩证据”和“圆形证据”。所有非行政审批均被取消,法外审批已成为历史。在“管理”方面,我们在活动期间和活动之后不断加强监督。国务院建立了公平竞争审查制度,建立了投资项目的网上审批监督平台,建立了全国企业信用信息公示制度,建立了诚信互信激励机制,建立了诚信互信惩戒机制。国务院开展了大规模监督,推动了“双随机,一开放”的监督和整合。执法改革和利用大数据技术实施在线动态监督,使“在线”和“离线”政府监管成为可能。已实施。根据世界银行发布的《 2017年全球商业环境报告》,在过去三年中,中国的经商便利度在全球排名中跃升了18位,其中开办企业的便利度上升了31位。

中共十九大后,政府将继续以多维,全方位,复杂的方式推进行政管理和权力下放的改革,创新监管方式乐鱼官网 ,领导体制建设。通过系统创新进行改革和职能转变,降低管理成本,提高工作效率。一种是以问题为导向深化行政体制改革 推进国家治理现代化,以需求为导向和以目标为导向,以减少行政审批项目,专业资格证书,生产许可证,营业执照和企业资格证书。二是简化和整合审批内容,完善审批方式,将预留的审批项目纳入统一的国家投资项目网上审批监管平台,实施“一站式”在线并行审批,阐明标准,缩短流程,并在一定时间内完成。第三是加强行政权力下放的协调和联系。对于跨部门,跨领域和跨区域的批准项目,必须将相同或相似的类别一起取消或委派,并且必须在整个链中取消或委派相关的批准项目。行使行政权力的基层政府部门必须确保在人才,资金,技术和设备方面是“可接受的”和“管理良好的”。第四是促进建立规范的行政管理机制,依法进一步行政管理,加强制度建设和制度创新,特别是在制度不足的地区“弥补不足”。继续推进权力和责任清单​​制度改革,政府信息公开和数据公开制度建设,第三方评估和政府绩效管理制度建设,行政问责制建设。五是全面实施“双随机,一开放”监管,建立抽查抽查清单,检查对象清单和执法检查人员清单,制定“一站式,两数据库,一详细”制度。规则”进行随机抽查。六是加强信用监管和智能监管,利用大数据,云计算,物联网等信息技术,建立无盲区的综合监管体系,构建企业信用信息,诚信档案的“全国网络”。市场主体,行业黑名单制度,市场退出机制,激励与惩罚机制。第七,改革市场监督执法体制,推进市县市场监督领域综合行政执法体系建设,建立跨部门,跨区域的执法应对和协调机制,实现非法线索的互联,监管标准的交换,处理结果的相互认可,消除监管盲点,降低执法成本。八是建立对新技术,新产业,新业务形式和“互联网+”,共享经济等新模式的审慎监管模式,制定监管方式,促进新经济健康发展。

优化政府环境和政府服务必须更加全面

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自中共十八大以来,政府进一步加大了公共服务力度,朝着包容性,基本保护,均等化和可持续发展的方向加速了公共服务体系的完善。改善公共产品和基本公共服务的供应。均等化水平和政府工作水平。推进综合政府事务厅建设。在“两个集中,两个到位”的基础上,实行“一口验收”,为企业和群众提供全方位服务。逐步将实体馆的功能扩展到在线服务厅,为政府服务创建“一个网络”,简化服务程序,创新服务方式。通过改革,我国的综合竞争力得到了很大提高,群众创业精神和创新精神焕然一新。从2013年开始亚冠买球 ,我国新注册的市场实体已连续五年实现连续增长,2017年上半年达到887万,每天1.6万个新业务,是2013年全年的两倍。根据《 2017年全球创新指数》报告,中国在全球127个经济体的创新能力和可衡量的创新成就综合指数中排名第22位,比2012年上升12位,在中等收入经济体中排名第一。

中共十九大后,政府将继续优化政府环境和政府服务。一是大力推广“互联网+政府服务”,实现各项服务的预约,申报,处理,查询全过程的在线操作。二是发展综合政府服务,结合实物政府大厅,在线政府平台,移动客户端,自助终端和服务热线,解决政府服务“零散”的问题。三是促进政府事务流程的优化和再造,以及政府事务服务的标准化,为政府事务制定内容标准,程序标准,管理标准和时限标准,以提高人们对政府工作的期望。 。第四是按照每个人的责任,每个人的享受,坚持底线,突出重点,完善公共服务体系,保障人民群众基本生活,继续满足人民群众日益增长的美好生活需求。点,改进系统并指导期望。

权力结构和制度的改革需要采取重大措施

自中共十八大以来,国务院大力推动体制改革,进一步建立了具有组织职能的主要政府部门体系,完成了废除铁道部,卫生部与卫生部的合并任务。计划生育委员会,食品药品监督管理局和质量监督部门合并检验检疫总局,新闻出版总署和广播电影电视总局合并。总共减少了4个部级机构,包括2个内阁部门。经过这一轮的体制改革,国务院成立了25个部门,并增设了国务院办公厅。政府在减肥方面迈出了一步,大交通,大社会,大健康的管理格局已初步形成。省以下的政府也进行了相应的体制改革。这一轮的机构改革大致相当于2008年的改革进展。随后的几轮机构改革使政府大部门系统的框架初露端倪,有效地促进了政府职能的转变,组织结构的优化以及政府职能的优化。协调各部门的职责。

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目前,我国政府机构改革还没有到位,政府与其他公共管理机构之间的关系还没有理顺。我们需要下大力气深化改革。一是推进大部门体制改革。按照整体政府的要求,进一步整合机构,解决“政府权力的部门化”问题,解决多重决策,权力下放,执法重复,政府与资本不分离的问题。在一些部门之间。例如,中共十九大报告提出建立国有自然资源资产管理和自然生态监督机构,统一行使全民所有自然资源资产所有者的责任,统一行使所有土地和空间使用控制和生态保护与恢复责任,统一行使对城乡各类监督。负责排污和行政执法,加强生态文明建设的总体设计和组织领导。在推进部门扩展改造的同时,要密切关注部门内涵改革的深化,加大对大部门内部部门职能的调整,使部门内部运作更加协调。二是进行纵向行政改革。中央将依法扩大省,市,县等各级政府的行政权力,使各级地方政府承担公共服务的分配,市场监督,环境保护和经济发展。将更加科学合理,承担的职能和责任与授权的权力,人力和财务资源保持适当的平衡。三是改革横向管理体制。统筹安排党委,政府和其他公共组织的建立,科学分配党政部门和内部机构的权力,明确职责,探索省内具有类似职能的党政机构的合并,市县或联合办事处。第四是新建急需加强职能的机构。为了维护军人的合法权益,使他们成为全社会尊重的职业,将建立退伍军人管理保障组织。五是推进改革和试行。赋予自由贸易试验区更大的行政改革自主权,促进试验试验,探索一种更符合国际标准的管理体系,并领导改革开放以形成新体系。第六,深化事业单位改革。加强公共事业单位的公益性属性,按照分类原则,促进逐步形成政务分开,事业管理分开的事业单位管理体制。

建立和人事管理体系应促进创新

自中共十八大以来,国务院和各级政府采取了严格的预防措施,坚决控制了全体行政人员。随着政府继续增加经济和社会管理及公共服务的工作量,工作人员并没有增加,工作人员总数也没有突破。 ,确保改革成果的合法性,合法性和合理性。如果行政改革的成功是基于机构总数的突破,那么其结果将被摊薄,摊薄甚至抵消。本届政府强调,决不能超过总数。通过创新的组织管理,优化库存,调整剩余和短缺,解决急需加强职能的人员短缺,对于降低管理成本,提高工作效率具有重要的现实意义。

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该机构是具有中国特色的统治资源,是行政管理的重要工具。中共十九大以后,行政事业单位管理创新和公共人力资源管理创新将继续存在,并采取更加有力的新措施振兴事业单位资源和人力资源。一是协调各种场所资源的使用凤凰彩票首页 ,打破传统场所管理系统造成的人力资源标识“障碍”,形成科学合理的场所管理体系。二是加强干部考核和绩效管理。完善干部考核考核机制,严格管理与爱心相结合,建立激励和约束并重的机制,鼓励创新和容错改正的统一机制,使敢于承担责任的干部稳步做事。 ,并且不追求个人利益,拥有越来越高的实现价值和有效管理行政无作为的平台。第三是加强监督,将行政权力置于严密的制度框架内,形成思想,作风,纪律和法治体系,以管理那些不敢,不能或不想腐败的公务员。第四是完善包括《国家组织法》在内的机构,人员和人事管理法律体系,到2020年前后基本建立具有中国特色的社会主义法制政府。

中共十九大报告提出,要深化政府职能转变和体制改革,创新行政管理方式。他们都致力于提高政府的信誉和执行力,并着重于建立一个使人民满意的服务型政府。在党的十九大报告中,行政体制改革的战略,策略和总体要求具有三个突出特点:

第一个是“创新”。中国共产党第十九次全国代表大会的报告以更广阔的视野和更高的地位审查了制度和行政体制,为新时代的中国特色社会主义行政体制描绘了新的蓝图。十年前,党的十七届二中全会明确表示:“到2020年,将建立一个相对完整的具有中国特色的社会主义行政体制。”现在时间已经很近了,中国特色社会主义行政体制将基本建成。在这个新时代的开始,即使总体上提到了行政体制改革,也很难适应时代的要求。因此,当中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出深化行政改革的任务时,就与党的以往报告有所不同。它没有谈论关于行政系统的行政系统改革,而是在更广泛的意义上,即从广义的行政管理意义上提出了改革。任务和目标,进行全面规划,改革具有公共权力,执行公共管理和公共服务职能以及使用行政或商业机构的组织,以进行全面考虑和总体规划。这将有助于形成一个完整,系统,协调的国家治理体系,并将有助于更好地发挥社会主义制度的优势,即集中力量完成主要任务,分工抓发展。

第二个是“继续”。在改革开放的经验的基础上,总结出中国共产党十九大报告中提出的中国新时期行政管理体制改革的基本思路。 ,尤其是过去五年。邓高望远提出的改革目标和任务具有很强的政策连续性。下一轮行政体制改革是创新和连续性的高度整合的改革一、,是阶段和历史的高度整合的改革。这项持续改革的具体杰出表现体现在两个方面。一是时刻与政府职能转变保持同步,这是行政体制改革的关键。根据适应民主政治,市场经济,建设和谐社会的要求,将政府职能纳入现代化,科学法治的轨道,继续促进经济社会发展。 。另一种是使用行政系统,机制和系统联系起来的基本方法来进行改革,以释放巨大的改革能量。该系统具有结构特征,是行政管理大楼的骨干。没有体制改革就不可能成功地改变职能。该机制具有功能特征深化行政体制改革 推进国家治理现代化,这将对系统的运行产生重要的补充作用,并且该领域的改革也将降至最低。它不能放松;一些重要的机构改革,例如行政审批制度的改革和政府绩效管理体系的实施,都是建筑物的基础。在一定的时空条件下,这项改革具有独特的价值。这些经验值得在未来的改革中坚持和发展。

第三个是“服务”。中国共产党第十九次全国代表大会关于行政体制改革的报告贯穿于全心全意为人民服务的宗旨,进一步明确了建设服务型政府的方向。报告提出要坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府的作用,处理政府,市场与社会的关系,体现政府对经济的基本要求。发展加强制度建设,创新社会治理。公众参与的增加反映了政府对社会和谐的基本要求;赋予地方政府权力,释放地方政府,特别是基层政府的活力,这反映出政府提供的服务将继续更加协调,协调和系统化。优化党政行政管理体制,增强现代治理能力,增强政权建设能力。党与政府,人民之间的血肉联系,反映了政府服务的根本目的是确保所有人参与国家行政事务的管理。更有收获感。

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